|
expert
|
Казалось бы, с удалением г-на Работнёва из Минтранса уровень правового нигилизма и валюнтаризма должен был бы пойти на убыль. Однако, ничуть не бывало.
Прививка "работнёвщины" оказалась такою сильной, что её токсичное действие продолжается в Минтрансе и поныне.
Вот пример - новости в отношении Инспекции по подготовке и дипломированию моряков.
Вот, коллеги, возьмём пункт 1 постановления КМУ от 31.01.2001 № 83 «О совершенствовании государственного надзора за состоянием подготовки и дипломированием моряков». Что там указано?
А там содержится бланкетная норма, согласно которой Минтранс уполномочен на осуществление государственного надзора по вопросам подготовки и дипломирования моряков.
1. Возложить на Министерство транспорта выполнение предусмотренных Международной конвенцией по подготовке и дипломированию моряков и несении вахты и определенных статьями 10 и 51 Кодекса торгового мореплавания функций по осуществлению государственного надзора и общего руководства по вопросам подготовки и дипломирования моряков.
То есть - абсолютно чёткая прослеживается связь и передача полномочий от Правительства - центральному органу исполнительной власти. (Вопрос о том, откуда такие полномочия получило Правительство в 2001 году, если сам текст конвенции был официально опубликован лишь в 2009 году "Офіційний вісник України вiд 17.08.2009 - 2009 р., № 60, стор. 85, стаття 2148, код акту 47498/2009" - мы пока оставим в стороне).
Кроме того, в этом постановлении №83 имеется также пункт 2, часть 3 которого изложена так:
Согласиться с предложениями Министерства транспорта о создании государственной организации - Инспекции по подготовке и дипломировании моряков (далее - инспекция) и ее
представительств (филиалов, отделений) в соответствующих регионах Украины и утверждении положения об этой инспекции, предусмотрев, что к ее компетенции относится подтверждения дипломов, квалификационных свидетельств и других документов моряков, определенных законодательством.
То есть, Правительство по предложению Минтранса создаёт государственную организацию - Инспекцию по вопросам подготовки и дипломирования моряков к компетенции которой относит только лишь ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДИПЛОМОВ... Ни больше - ни меньше. То есть, объём полномочий создаваемой государственной организации предопределён - это "подтверждение дипломов", определён и круг лиц, на которых распространяется компетенция Инспекции - это моряки.
Очень характерно наблюдать за тем, что происходит далее. Это - так сказать, химически чистый образец узурпации государственных полномочий и создания базы для коррупции.
Итак, приказом №693 от 17.10.2001 г. Минтранс утверждает Положение об Инспекции, пунктом 3 которого предписывает основные задания Инспекции. Этот пункт 3 содержит 4 подпункта. Помимо уже отмеченного нами выше задания "подтверждения дипломов", Минтранс также поручает Инспекции "надзор за выполнением требований Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (1978 г.) и законодательства по вопросам подготовки и дипломирования моряков". (далее - Инспекция)
Позвольте!, - хочется мне сразу возразить. - Инспекция - орган хозяйствования. Это - не орган исполнительной власти, не содержится за счёт госбюджета, согласно положениям закона Украины N 783-XIV от 30.06.1999 г. "Об источниках финансирования органов государственной власти". Работники Инспекции - не государственные служащие, поэтому никаких государственных полномочий (в частности - надзора за выполнением законодательства) они, согласно действующему законодательству, осуществлять не могут! И Минтранс не вправе делегировать органу хозяйствования свои, уже делегированные ему Правительством функции! Это - противоправно, противозаконно, даже преступно, если хотите, поскольку в этом случае Минтранс явно вышел за границы законодательства и превысил свои полномочия.
Вот если бы сам Минтранс, как ему и поручено, осуществлял надзор (государственный надзор) за выполнением законодательства о подготовке моряков - у меня бы не было к нему вопросов. Но, в этом случае все средства, полученные от исполнения государственных полномочий обязаны были быть перечислены в Госбюджет. А вот этого-то кое-кому из Минтранса, по-видимому, очень не хотелось! Поэтому и был создан такой себе "карман" на стороне, которому были "перепоручены" государственные функции и даны полномочия по получению оплаты за их осуществение.
Любопытные граждане, конечно, могут задаться вопросами: - "А каков баланс государственной организации "Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков"? Какова её прибыль и как эта прибыль расходуется?" Ответы на эти вопросы могут здорово прояснить причины таких вопиющих нарушений законодательства со стороны чиновников Минтранса и того, что на эти нарушения все контролирующие органы страны как-то стыдливо закрывают глаза.
Но не только расширение сферы полномочий Инспекции приказом Минтранса противоправно. Противоправно также изменение приказом Минтранса круга лиц, на которых распространяется компетенция Инспекции. В частности, Приказ об утверждении Положения об Инспекции содержит пункт 4, в котором Инспекция в соответствии с возложенными на неё заданиями:
4.1. осуществляет надзор за выполнением требований Конвенции и национальных требований на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности...
4.2. осуществляет осмотр предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, которые проводят подготовку и дипломирование моряков, по результатам которого оформляет протокол.
Что это как не произвол? Как я указывал выше, Правительство чётко определило для Инспекции круг задач - подтверждение дипломов моряков. Ни о каких предприятиях любой формы собственности речи не шло! Это всё придумали ушлые Минтрансовские ребята, расширяя "псевдо-государственные" полномочия Инспекции, превращая Инспекцию в монстра - монополиста.
Что это как не "монополька", созданная Минтрансом? Кто сможет утверждать обратное?
Самое интересное состоит в том, что как раз Конвенция не предусматривает форму надзора за выдачей дипломов морякам. Эту форму надзора каждое государство выбирает для себя самостоятельно. Некоторые государства руководствуются при этом одними соображениями, некоторые - другими. Но так или иначе, форма надзора должна соответствовать содержанию правоотношений по надзору. Так если есть государственный флот - наличие государственной организации вполне оправданно. Соответственно, ежели государственного флота нет, то почему бы не создать негосударственную (то есть - общественную, независимую от государства) систему надзора за дипломированием моряков? Тем более, что Конвенция этого не запрещает! Система же дипломирования моряков финансово самодостаточна и финансируется за средства моряков, а не средства Госбюджета!
Для создания такой национальной системы, конечно, потребуется закон, в котором вопросы регулирования национальной системы подготовки и дипломирования моряков были бы переданы самоуправляющимся общественным структурам, представляющим судовладельцев и моряков. И вся эта национальная система дипломирования моряков вполне могла бы функционировать под надзором органов Прокуратуры а не Минтранса.
Ладно, думал я себе, если Инспекция финансируется за счёт моряков, то, наверное, какие-то услуги она может морякам оказывать бесплатно. Или, например, полученные от оказания государственных услуг средства тратить на общественно полезные цели. Однако откуда Инспеция возмёт эти общественно полезные цели? Если при органах власти предусмотрено создание Общественных советов, которые "транслируют" чиновникам общественные нужды и чаяния, то при хозяйственных обществах никаких Общественных советов не создаётся. Цели и задачи хозяйственным обществам ставит учредитель и собственник. Вот и выходит, что Минтранс намерно сам для себя создал "карманную монопольку", средствами которой он самостоятельно распоряжается без всякого общественного контроля.
Но пора, похоже, вернуться к тому, с чего я начал - с "работнёвщины". Казалось бы, после удаления "с пляжа" одиозного персонажа, с которым связывают все проявления авантюризма последних лет - чиновники Минтранса должны были бы как-то более присматриваться к требованиям закона - не ровен час измениться власть и "чем чёрт не шутит", за противозаконные приказы придётся отвечать. Однако нет - как было заведено раньше, так телега и катится. Вот, на днях опубликован новый приказ Минтранса, которым внесены очередные изменения в Положение об Инспекции. Интерес представляет новая формулировка пункта 4.1.
«4.1) осуществляет осмотр предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, которые проводят подготовку и дипломировании моряков (далее - учебно-тренажерные заведения), на соответствие подготовки моряков в них требованиям Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, с поправками (далее - Конвенция), и законодательству Украины по вопросам подготовки и дипломирования моряков (далее - национальные требования), который не является средством государственного надзора (контроля), по результатам которого оформляет протокол; ».
Вот он - правовой нигилизм и авантюризм в действии! Минтранс теперь не только расширяет сферу действия Инспекции на предприятия, но и трактует законодательство! По мнению Минтранса административная по своей правовой природе процедура осмотра, якобы, не является средством государственного надзора. У меня вопрос: - "А чем же она тогда является?!" Может добровольным действием поднадзорного? И какова, в этом случае, правовая природа "протокола осмотра"?
Хотя, кое-в чём, конечно, тут есть смысл - заметьте, начав с постановления Правительства №83, в котором речь как раз шла о государственном надзоре, который был поручен Минтрансу, далее Минтранс всячески старается этого словосочетания "государственный надзор" избегать. На основании чего же тогда Минтранс так ретиво распоряжается тем, что ему не принадлежит, а именно - свободной волей субъектов процесса подготовки моряков?
И, в заключение, могу отметить, что если кто из предприятий - центров подготовки моряков захочет подать на Минтранс в суд за указанные выше безобразия - я с удовольствием окажу посильную помощь в этом справдливом деле.
Сергей Горчаков, юрист
|
